南阳清大医院_《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》政策解讀

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《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》政策解讀

發布時間：2022-02-07 文章來源：退役軍人事務部網站點擊量:

近日，退役軍人事務部、中(zhōng)央組織部、教育部、公安部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局、國家醫療保障局、中(zhōng)央軍委政治工(gōng)作部、中(zhōng)央軍委後勤保障部等11個部門聯合印發《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。現就有關問題予以解讀。

　　一(yī)、關于制定出台《辦法》的背景和意義
　　習近平總書(shū)記站在黨和國家全局的高度，作出改革強軍的重大(dà)戰略決策。這是實現中(zhōng)國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。根據中(zhōng)央軍委政策制度改革部署，對服役滿規定年限的退役軍官、退役軍士，可以逐月領取退役金方式安置。《中(zhōng)華人民共和國退役軍人保障法》随之将逐月領取退役金安置方式确立下(xià)來。

　　制定出台《辦法》，一(yī)是貫徹落實軍事政策制度改革部署的具體(tǐ)舉措，将黨中(zhōng)央決策部署和國家法律要求轉化爲制度安排，進一(yī)步健全完善新形勢下(xià)退役軍人安置制度體(tǐ)系。二是推進軍官職業化的重要保障，将服役年限或擔任軍官年限作爲逐月領取退役金安置的基本條件，使大(dà)多數軍官通過穩定服役達到這一(yī)條件，保障初中(zhōng)級軍官以充裕的時間培養曆練，進一(yī)步提升職業能力、增強專業化水平。三是提高軍士制度吸引力的重大(dà)創新，契合延長中(zhōng)高級軍士服役年限的改革方向，爲服役達到一(yī)定年限的退役軍士提供更多“後路”，有利于引導他們長期穩定服役，更好服務部隊備戰打仗。四是實現退役軍人安置工(gōng)作創新發展的有力支撐，适應當前地方幹部人事制度、機構編制管理、戶籍制度、勞動力要素市場化配置等改革要求，通過建立逐月領取退役金安置制度，引導退役軍人積極融入社會就業創業，既使其得到妥善安置，又(yòu)能夠充分(fēn)發揮人才資(zī)源的社會效益。

　　二、關于制定出台《辦法》的基本情況
　　圍繞做好《辦法》起草工(gōng)作，軍地相關部門深入學習領會習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，認真分(fēn)析研究問題、不斷解決問題，多方聽(tīng)取意見、廣泛凝聚共識。

　　一(yī)是軍地密切協同。退役軍人事務部、軍委政治工(gōng)作部、軍委後勤保障部成立聯合攻關課題組，軍地領導多次召開(kāi)專題會議研究部署，明确重點攻關方向，要求按照時間節點，密切協同推進。二是深入研究論證。在全面梳理比較退役安置和相關領域政策法規、國内和國外(wài)退役軍人安置制度的基礎上，深入分(fēn)析逐月領取退役金安置制度的功能定位、内在機理、改革要求，特别是對人員(yuán)範圍、退役金基數、調整機制、計發比例等關鍵問題，進行多案對比、建模推算，并與中(zhōng)央組織部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、國家醫保局等中(zhōng)央和國家機關有關部門進行充分(fēn)溝通協調。三是廣泛聽(tīng)取意見。形成《辦法》初稿後，先後赴8個省（區、市）軍地單位實地調研，召開(kāi)10餘次座談會，多次書(shū)面征求中(zhōng)央和國家有關部門，各省（區、市）人民政府，軍隊各大(dà)單位和軍委機關部門的意見，還廣泛聽(tīng)取部隊官兵的意見，請專家組進行了評審評估，在此基礎上反複修改完善，最大(dà)限度凝聚了各方共識。

　　三、關于研究制定《辦法》的主要考慮
　　《辦法》堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹習近平強軍思想，深入落實習近平總書(shū)記關于退役軍人工(gōng)作重要論述，堅持服務經濟社會發展，服務國防和軍隊建設，統籌不同時期安置政策，通過制度創新、方法創新，建立與經濟發展水平相适應、與軍地改革相銜接、與服役貢獻相結合的退役軍人移交安置制度，更好滿足廣大(dà)退役軍人對美好生(shēng)活的新期待，爲實現中(zhōng)國夢強軍夢作出新的貢獻。

　　《辦法》起草過程中(zhōng)主要把握了4條原則。

　　一(yī)是統籌設計、軍地兼顧。通盤考量不同安置方式的制度内涵、不同退役軍人的服役特點、軍地不同待遇保障體(tǐ)系的改革要求，堅持一(yī)體(tǐ)籌劃、銜接平衡，确保制度設計經得起曆史和實踐的檢驗。二是政策調控、鼓勵爲軍。堅持退役待遇與服役貢獻相匹配，向獲得功勳榮譽表彰、在艱苦邊遠地區和特殊崗位長期服役、擔任作戰部隊主官的退役軍人傾斜，樹(shù)立服役時間越長、貢獻越大(dà)、退役保障越好的導向。三是多措并舉、綜合優待。把握制度目标導向和功能定位，享受待遇既體(tǐ)現尊重優待，又(yòu)做到合理公平，并且設置多種政策渠道，從養老、醫療、住房、家屬安置等方面給予綜合性優待保障，努力解決後顧之憂。四是科學施策、積極穩妥。妥善處理當前與長遠、曆史與現實、繼承與創新的辯證關系，平衡好制度改革前後關系和不同類别退役軍人之間利益關系，保證制度平穩落地運行。

　　四、關于逐月領取退役金的适用條件
　　軍官逐月領取退役金的适用條件，主要沿用《現役軍官管理暫行條例》“擔任軍官滿16年、擔任軍士和軍官累計滿16年”的規定，并對從優秀士兵中(zhōng)選拔生(shēng)長軍官、直接招錄地方高校畢業研究生(shēng)、特招地方專門人才等來源渠道的軍官，增設了相對合理的适用條件。軍士逐月領取退役金的适用條件，主要根據軍事政策制度改革部署要求，明确爲擔任軍士滿16年（服役滿18年），或者晉升四級軍士長以上軍銜後，在本銜級服役滿6年且服役累計滿14年。這樣設置，既契合新的軍士制度改革方向，有利于牽引技術成熟骨幹長期服役，在黃金年齡段爲部隊多作貢獻，也能夠确保享受政策人員(yuán)具有一(yī)定規模，避免條件過高造成政策效用低的問題。同時，考慮到大(dà)學畢業生(shēng)軍士、招收軍士，由于高定軍銜，有的未達到擔任軍士16年的條件就要退役，因此适當放(fàng)寬了這類群體(tǐ)的年限條件。

　　五、關于退役金的發放(fàng)機制　
　　《辦法》明确，逐月領取退役金的退役軍人達到國家法定退休年齡前，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發基數一(yī)定比例逐月發放(fàng)退役金；退休後，按照規定享受基本養老金、職業年金等養老保險待遇，并繼續保留一(yī)定比例退役金發放(fàng)終身。退休前融入社會養老保險體(tǐ)系、退休後享受相關待遇，主要是貫徹黨的十九大(dà)提出的全面實施全民參保計劃重大(dà)部署，針對軍人退役到地方後身份屬性轉換的實際，将其納入社會保障體(tǐ)系，這樣既适應國家社會保障制度改革的要求，又(yòu)從制度上爲其盡快融入社會創造條件。同時，逐月領取退役金的退役軍人達到法定退休年齡後保留一(yī)部分(fēn)退役金，也全程體(tǐ)現了對軍人職業貢獻的特别褒獎。

　　六、關于退役金的标準和調整機制
　　逐月領取退役金的标準和調整機制是一(yī)種新的制度設計。退役金标準主要以保障基本生(shēng)活需求爲依據，以引導融入社會、鼓勵就業創業爲牽引，采用相對獨立的計發基數，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發基數一(yī)定比例發放(fàng)。其中(zhōng)，計發基數主要針對逐月領取退役金的退役軍人工(gōng)作生(shēng)涯“半程在軍隊、半程在地方”的特點，參考現階段各銜級軍人工(gōng)資(zī)和城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)，綜合确定爲相對合理的固定值；計發比例綜合考慮軍官（軍士）服役年限、到地方安置去(qù)向和薪酬待遇的不同，擔任軍官（軍士）16年的退役金計發比例差異化設置爲60％、50％，每多1年計發比例增加2％，擔任軍官（軍士）時間越長、退役金水平增長越快。同時，爲建立科學合理、公開(kāi)透明的退役金調整機制，給退役軍人選擇這一(yī)安置方式提供相對清晰的預期，《辦法》綜合考慮就業人員(yuán)工(gōng)資(zī)收入、物(wù)價水平等因素，明确參照機關事業單位和企業退休人員(yuán)基本養老金調整幅度和頻(pín)次調整退役金。

　　七、關于《辦法》中(zhōng)退役金增發情形
　　中(zhōng)央相關政策規定，對擔任作戰部隊主官的轉業幹部，以及功臣模範、長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位服役的退役軍人安置時予以傾斜，《辦法》充分(fēn)考慮這幾類群體(tǐ)的服役貢獻，針對性設置了退役金增發情形。主要有4個方面：

　　一(yī)是依據軍隊功勳榮譽表彰類别項目合理設置退役金增發比例，增設戰功和表彰增發項目，多次立功受獎的增發比例可以在一(yī)定幅度内累加，既把握功勳榮譽激勵的适度性，又(yòu)保持獎項、貢獻與退役金增發比例相匹配。二是在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區服役滿10年的，統一(yī)設置5％的退役金增發比例，超過10年的增發比例根據艱苦等級适當體(tǐ)現差異，更加精準體(tǐ)現服役貢獻。三是對從事飛行、艦艇、涉核等特殊崗位工(gōng)作滿10年的退役軍人，退役金計發比例增加5％，既合理體(tǐ)現服役貢獻，又(yòu)與轉業安置優待政策銜接平衡。四是對擔任作戰部隊師、旅、團、營級單位主官累計滿3年的退役軍官，退役金計發比例增加2％，适度體(tǐ)現對主官崗位責任與付出的褒獎。

　　八、關于《辦法》中(zhōng)如何優待艱苦邊遠地區服役退役軍人
　　黨中(zhōng)央、國務院、中(zhōng)央軍委對長期在艱苦邊遠地區服役官兵優待問題高度重視，近年來在交流使用、待遇級别調升、子女入學、醫療保健、退役安置去(qù)向等方面出台一(yī)系列優惠政策。《辦法》除了設置在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區服役滿10年增發退役金優待政策外(wài)，還從3個方面給予了傾斜：一(yī)是對在艱苦邊遠地區服役的官兵，根據國家和軍隊有關規定，軍隊地區津貼計入退役養老保險補助和職業年金的月繳費(fèi)工(gōng)資(zī)計算項目，退役時補助資(zī)金轉移至地方，體(tǐ)現對艱苦邊遠地區服役的退役軍人的普惠優待。二是對在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區服役滿10年，安置在上述地區且按照規定繳納基本養老保險的，按照“在哪裏工(gōng)作生(shēng)活、享受哪裏待遇”的原則，給予相關待遇保障，體(tǐ)現對安置在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區退役軍人的疊加優待。三是對在海拔3500米以上地區服役且安置在該類地區的，在該類地區每服役1年，退休後保留退役金比例多增加1％，最多可以多保留10％，體(tǐ)現對高海拔地區服役的退役軍人的特殊優待。這樣明确，符合中(zhōng)央對在艱苦邊遠地區安置退役軍人優待的政策精神，也有利于引導官兵長期穩定守邊戍疆。

　　九、關于《辦法》中(zhōng)逐月領取退役金退役軍人其他待遇保障
　　逐月領取退役金的退役軍人普遍服役時間較長，退役後再就業穩定性和預期收入不确定，養老、醫療、住房等剛性需求需要給予合理保障。《辦法》将相關待遇納入地方社會保障體(tǐ)系，明确退役後要參加社會基本養老和醫療保險，并享受相應待遇，對确有特殊困難而無法就業的，醫療保險給予傾斜照顧。服役期間的住房公積金，在其離(lí)隊時根據本人意願可以一(yī)次性發給本人，也可以轉移至安置地，按照安置地規定享受使用權益。申請安置地保障性住房時，同等條件下(xià)優先安排。這樣規定，既符合融入社會保障的制度設計原則，也保障了退役軍人的切身利益。另外(wài)，在就業創業扶持、家屬子女安置、撫恤優待等方面也作了規範。

　　十、關于已經退役的人員(yuán)是否适用《辦法》
　　逐月領取退役金作爲一(yī)種新的退役安置方式，适用于2021年1月1日《中(zhōng)華人民共和國退役軍人保障法》施行後退役的退役軍人，此前已經退役的退役軍人，仍按照以往有關規定予以安置和服務管理。一(yī)直以來，黨中(zhōng)央、國務院、中(zhōng)央軍委對廣大(dà)退役軍人十分(fēn)關心，特别是退役軍人事務部門成立以來，針對部分(fēn)退役軍人面臨的實際困難，在社會保險、就業扶持、困難幫扶等方面出台了一(yī)系列政策。地方各級黨委、政府也拿出具體(tǐ)舉措，建立了幫扶援助機制。下(xià)一(yī)步各級各部門還将以貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國退役軍人保障法》爲契機，不斷加強和改進退役軍人服務保障工(gōng)作，增強退役軍人的榮譽感、獲得感、幸福感。

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