中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳、中(zhōng)央軍委辦公廳印發《“十四五”退役軍人服務和保障規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），對做好“十四五”時期退役軍人工(gōng)作作出重大(dà)戰略部署，充分(fēn)體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央對退役軍人工(gōng)作的高度重視，體(tǐ)現了退役軍人工(gōng)作在服務強國強軍事業中(zhōng)肩負的重大(dà)責任，必将引領和推動退役軍人工(gōng)作實現新跨越。 一(yī)、出台《規劃》意義重大(dà) 編制出台的《規劃》，是新中(zhōng)國成立以來退役軍人事務領域首部國家級專項規劃，具有十分(fēn)重要的意義。
這是深入貫徹習近平總書(shū)記關于退役軍人工(gōng)作重要論述的重大(dà)舉措。黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記圍繞退役軍人工(gōng)作作出一(yī)系列重要論述，深刻回答了新時代退役軍人工(gōng)作“做什麽、怎麽做、誰來做”等重大(dà)問題，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，把我(wǒ)們黨對退役軍人工(gōng)作規律的認識提升到新的高度。《規劃》全面深入貫徹習近平總書(shū)記關于退役軍人工(gōng)作重要論述，進一(yī)步明确了地位作用、目标原則、重點任務、方法路徑、組織保障等，是“十四五”時期黨領導退役軍人工(gōng)作的行動指南(nán)，是退役軍人工(gōng)作高質量發展的總體(tǐ)藍(lán)圖。特别是以中(zhōng)辦、國辦、軍辦名義印發《規劃》，充分(fēn)體(tǐ)現了我(wǒ)們黨的集中(zhōng)統一(yī)領導，充分(fēn)彰顯出推動習近平總書(shū)記關于退役軍人工(gōng)作重要論述和黨中(zhōng)央決策部署落實落地的堅定決心。
這是助力實現強國強軍目标的現實需要。“十四五”時期，我(wǒ)國将開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，穩步推進國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，對退役軍人工(gōng)作一(yī)體(tǐ)謀劃、一(yī)體(tǐ)部署、一(yī)體(tǐ)推進提出了新的更高要求。《規劃》堅持立足黨、國家和軍隊事業發展全局定位謀劃，全面落實中(zhōng)央關于“健全退役軍人工(gōng)作體(tǐ)系和保障制度”重要部署，科學承接國家“十四五”規劃，緊密對接軍事政策制度改革方案，緊緊錨定2035年遠景目标和2027年建軍一(yī)百年奮鬥目标，在思維理念、體(tǐ)制機制、實踐舉措、目标任務等方面進行系統設計，逐一(yī)制定推進落實的路線圖、時間表和責任鏈，切實将新時代黨的退役軍人工(gōng)作有機融入強國夢強軍夢新征程。
這是“十四五”時期退役軍人工(gōng)作實現新跨越的實踐抓手。退役軍人事務系統組建以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，退役軍人工(gōng)作取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革；進入“十四五”時期，更是在平穩起步、體(tǐ)系轉型的新起點上，步入全面推進創新發展的關鍵階段。開(kāi)局“十四五”、開(kāi)啓新征程，迫切需要退役軍人工(gōng)作加強改革創新、實現提質增效。《規劃》緊緊圍繞适應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以高質量發展爲主題，将問題導向與目标導向相統一(yī)、放(fàng)眼長遠與立足當下(xià)相貫通、全面規劃與突出重點相協調，明确提出建強“三個體(tǐ)系”、堅持“五個原則”、确立“六項目标”，從八個方面确定了84項工(gōng)作任務，涵蓋了退役軍人工(gōng)作方方面面。當前和今後一(yī)個時期，盯着《規劃》抓落實就是扭住了全面創新發展的“牛鼻子”，必将牽引帶動“十四五”時期退役軍人工(gōng)作在新征程上實現新跨越。
2022年6月22日，安徽蕪湖三山經濟開(kāi)發區舉行退役軍人、其他優撫對象優待證首發儀式，爲首批成功申領優待證的退役軍人及優撫對象代表頒發優待證，充分(fēn)激發廣大(dà)退役軍人的自豪感、榮譽感和責任感，鼓勵他們爲家鄉經濟社會發展再立新功。圖爲幾名領到優待證的退役軍人在一(yī)起交流 程依寶/攝
二、編制《規劃》總體(tǐ)考慮
《規劃》自2019年開(kāi)始謀劃、于2021年底出台，前後曆時兩年八個月；全文分(fēn)爲三個部分(fēn)，共10章36節。第一(yī)部分(fēn)爲規劃背景和總體(tǐ)要求，第二部分(fēn)對各領域工(gōng)作進行部署安排，第三部分(fēn)提出組織實施有關要求和保障措施。研究編制《規劃》過程中(zhōng)，主要基于以下(xià)五方面考慮：
一(yī)是貫穿“一(yī)條主線”。這條主線就是堅持黨對退役軍人工(gōng)作的全面領導。回顧黨領導退役軍人工(gōng)作走過的90多年風雨征程，黨的領導越是堅強有力，退役軍人工(gōng)作就越是能夠攻堅克難、蓬勃發展，這是管總管根本的一(yī)條。鑒于此，我(wǒ)們着力将黨的領導優勢轉化爲退役軍人工(gōng)作的發展“勝勢”，将堅持和加強黨的領導貫穿《規劃》全過程各方面。圍繞發揮黨的領導政治優勢，着眼将退役軍人事務系統打造成增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治機關，堅決落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署的行政機關，有力維護退役軍人合法權益的服務管理機關，《規劃》專門部署加強系統黨員(yuán)幹部理論武裝，引導各級自覺用習近平總書(shū)記關于退役軍人工(gōng)作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作。立足鞏固黨長期執政根基，提出要加強退役軍人思想政治引領，教育引導廣大(dà)老兵永遠聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。圍繞發揮黨的領導組織優勢，明确各級黨委退役軍人事務工(gōng)作領導機構決策議事、協商(shāng)協調、督導落實等職能，同時要求強化各級黨組織功能作用發揮，建強退役軍人服務體(tǐ)系黨組織，實現黨建工(gōng)作與退役軍人工(gōng)作深度融合。圍繞發揮黨的領導制度優勢，提出完善軍地合力推動退役軍人工(gōng)作機制，建立和落實軍地協調配合任務清單，并就盤活社會資(zī)源力量等作出安排。尤其是《規劃》明确要将退役軍人工(gōng)作列入重要議事日程、納入考核考評内容，确保黨中(zhōng)央相關決策部署落到基層、落到一(yī)線。
二是堅持“兩個服務”。“兩個服務”就是服務經濟社會發展、服務國防和軍隊建設。這是自新中(zhōng)國成立以來，黨明确的退役軍人工(gōng)作必須始終堅持的基本方針，也是研究編制《規劃》的重要出發點着力點。在服務經濟社會方面，“十四五”時期我(wǒ)國步入新發展階段，要實現國家規劃明确的“促進國防實力和經濟實力同步提升”目标任務，退役軍人工(gōng)作肩負着傳承曆史、服務發展的重要使命。《規劃》制定過程中(zhōng)，我(wǒ)們注重抓好與國家規劃、部門規劃、地區規劃配套銜接，廣泛征求各方意見，在此基礎上把準坐标方位、發揮自身優勢、立足實際謀劃。尤其是圍繞引導退役軍人積極投身地方經濟社會建設，在軍轉安置、就業創業、社會治理、鄉村(cūn)振興等方面作了系統設計。比如，适應“兩個循環”新發展格局和擴大(dà)内需要求，《規劃》明确要扶持引導退役軍人在新技術、新産業、新業态等領域創新創業，爲經濟社會發展貢獻力量。在服務國防和軍隊建設方面，緊跟國防和軍隊建設發展步伐、服務軍事政策制度改革縱深推進，是“十四五”時期退役軍人工(gōng)作面臨的新課題。爲此，《規劃》專門用一(yī)章就發揮雙擁工(gōng)作優勢、支持部隊建設進行全面部署，提出要加強優撫、安置、褒揚等戰時政策儲備；幫助駐軍部隊做好移防換防、基礎設施建設等工(gōng)作，配合遂行多樣化軍事任務，拿出特殊舉措解決軍人“後路”“後院”“後代”問題，全力爲人民軍隊備戰打仗創造良好條件。
三是聚焦“三個體(tǐ)系”。“三個體(tǐ)系”就是組織管理體(tǐ)系、工(gōng)作運行體(tǐ)系、政策制度體(tǐ)系。退役軍人事務系統組建4年來，全國縣級以上黨委退役軍人事務工(gōng)作領導機構普遍成立、行政機構全部組建，從國家到村(cūn)建起六級服務中(zhōng)心（站）60多萬個，系統聯動、軍地合力、規範有序的工(gōng)作運行體(tǐ)系構建完成，政策法規制度“四梁八柱”搭建成型。實踐證明，建強“三個體(tǐ)系”，是推進退役軍人事務工(gōng)作整體(tǐ)重塑、體(tǐ)系轉型、全面形成與持續提升服務保障能力的重要保證。《規劃》編纂過程中(zhōng)，始終将加強“三個體(tǐ)系”建設擺在重要位置體(tǐ)系設計、全面部署。針對加強組織管理體(tǐ)系，重點是以體(tǐ)制建設帶動體(tǐ)系建設，全力打造完善黨的領導、健全統籌管理、創新社會參與等多項體(tǐ)制機制。在服務中(zhōng)心（站）建設方面，提出全面落實有機構、有編制、有人員(yuán)、有經費(fèi)、有保障的“五有”“全覆蓋”要求，推動各級退役軍人服務中(zhōng)心（站）規範運轉，努力實現從有到優發展。針對加強工(gōng)作運行體(tǐ)系，聚焦暢通軍地渠道、推動部門聯動、實現上下(xià)銜接，全力打造合力共爲、責任落實、風險防範、高效運轉等全流程工(gōng)作運行模式。爲進一(yī)步提升退役軍人工(gōng)作質量效能，對構建信息化系統、建設綜合大(dà)數據、推行“互聯網 退役軍人服務”模式等作出安排。針對加強政策制度體(tǐ)系，突出政策法規的根本性基礎性服務保障作用，專門部署打造“政策制度建設工(gōng)程”，列出需制定修訂的退役軍人安置等三大(dà)條例，以及軍隊無軍籍退休退職職工(gōng)服務辦法等17個部門規章和政策文件，力争形成更加系統完備、更好優待激勵的退役軍人政策法規體(tǐ)系。
四是堅持“五個原則”。“五個原則”就是創新發展、系統發展、精細發展、依法發展、安全發展。确立和堅持這“五個原則”，是退役軍人工(gōng)作實現高質量發展的前提條件。我(wǒ)們在《規劃》中(zhōng)明确提出要堅持創新發展，重點是圍繞新任務、新要求、新課題，深化對退役軍人工(gōng)作發展規律的認識和運用，尊重基層首創精神，大(dà)力發掘、培育和推廣地方實踐經驗，自下(xià)而上推動退役軍人工(gōng)作創新發展。堅持系統發展，加強軍地合力、部門聯動，發揮黨領導下(xià)的行政機關、服務體(tǐ)系、社會力量“三駕馬車(chē)”作用，推進服務保障城鄉統籌和區域協調，實現對象全覆蓋、保障全周期。堅持精細發展，制定政策做到事前調研、事中(zhōng)監督、事後評估，開(kāi)展工(gōng)作實現需求掌握精準化、服務保障專享化、教育管理人性化、方法手段信息化，讓退役軍人獲得感成色更足。堅持依法發展，牢固樹(shù)立依法行政觀念，運用法治思維和法治方式推動工(gōng)作，構建中(zhōng)國特色退役軍人工(gōng)作法治體(tǐ)系，加大(dà)法律法規宣傳力度，引導系統幹部和廣大(dà)退役軍人懂法用法、知(zhī)法守法，着力提升工(gōng)作規範化、法治化水平。堅持安全發展，統籌發展和安全關系，把維護國家安全和防範化解風險放(fàng)在重要位置，及時消除各類風險隐患和苗頭問題，引導廣大(dà)退役軍人自覺鞏固黨的執政基礎、維護國家安全發展。
五是緊盯“六項目标”。“六項目标”就是政治引領作用充分(fēn)發揮、安置就業質量全面提高、撫恤優待制度更加健全、合法權益得到有力維護、服務保障能力明顯提升、尊崇尊重氛圍不斷濃厚。這“六項目标”既相輔相成、有機聯系，又(yòu)相對獨立、各有側重。在政治引領上，突出引導退役軍人赓續優良傳統、建功新時代，力争逐步實現加強思想教育同激勵發揮作用并重。在安置就業上，通過深化“陽光安置”、直通車(chē)安置和拓展就業創業渠道等制度改革，力争逐步實現政府主導與适應市場并舉。在優撫褒揚上，堅持物(wù)質層面和精神層面相統一(yī)，力争逐步實現精細保障與廣泛尊崇兼顧。在權益維護上，以深化矛盾攻堅化解年、法律政策落實年等活動爲抓手，力争逐步實現去(qù)存量向防變量控增量發展。在服務體(tǐ)系上，積極推動各級服務中(zhōng)心（站）規範化建設，力争逐步實現由機構搭建向高效運轉轉變。在凝聚共識上，既注重營造退役軍人工(gōng)作社會氛圍、又(yòu)鼓勵社會各界踴躍支持，力争逐步實現由思想認同向主動參與拓展。
2022年6月24日，江蘇省連雲港市人力資(zī)源市場，求職者在了解、咨詢崗位招聘情況。當日，江蘇連雲港市舉辦“戎耀港城職等你來”退役軍人招聘會，62家企業爲有就業需求的退役軍人及軍屬、婦女、殘疾人等群體(tǐ)提供2376個崗位，吸引不少求職者到場咨詢應聘。今年以來，連雲港市大(dà)力實施“惠兵興業”工(gōng)程，先後舉辦退役軍人招聘會28場，爲退役軍人及軍嫂定向提供崗位6980個，促進退役軍人高質量就業創業 耿玉和/攝
三、落實《規劃》任重道遠
“計熟事定，舉必有功。”藍(lán)圖已經繪就，目标已經明确，關鍵在于增強抓落實的政治意識、精準功力和持久韌性，大(dà)事大(dà)抓、步步爲營、務期必成，推動《規劃》各項任務落實落細，将退役軍人工(gōng)作美好藍(lán)圖化爲現實。
一(yī)要全面加強組織領導。《規劃》是黨推進退役軍人工(gōng)作的動員(yuán)令，抓貫徹落實首要的就是堅持黨的絕對領導，同時各級政府部門應主動承擔主體(tǐ)責任、發揮主導作用。強化黨的集中(zhōng)統一(yī)領導。将《規劃》重點工(gōng)作擺上黨委（黨組）會、常委會重要議事日程，重大(dà)項目及時會商(shāng)、大(dà)項任務合力推進、重要部署全程督導。将落實情況納入政績考核指标體(tǐ)系，納入領導班子、領導幹部考核評價内容，納入雙擁模範城（縣）評比表彰、平安建設（綜治工(gōng)作）以及地方經濟社會發展綜合考核範圍，引導各級進一(yī)步增強工(gōng)作主動性自覺性。全程壓實政府主體(tǐ)責任。對标對表《規劃》明确的目标任務，制定分(fēn)工(gōng)方案、盤點工(gōng)作進度、細化落實措施、加強跟進指導。針對存在的重難點問題，加大(dà)人力、物(wù)力、财力定向投入力度，主動協調各方共同拿出破解舉措。積極推動軍地合力共爲。落實關于軍地合力推動退役軍人工(gōng)作有關意見，健全工(gōng)作銜接機制，整合軍地資(zī)源優勢。各級退役軍人事務部門要擔當作爲，加強軍地橫向溝通協作、縱向貫通對接，彙聚軍地雙方力量資(zī)源，共同推動《規劃》落到實處。
二要充分(fēn)發揮特有優勢。退役軍人工(gōng)作因黨而生(shēng)、爲黨前行，貫徹落實《規劃》必須在服務黨的事業全局中(zhōng)體(tǐ)現獨特優勢、彰顯存在價值。強化全局意識。充分(fēn)認清全局工(gōng)作包含退役軍人事務、退役軍人事務關系工(gōng)作全局，抓《規劃》貫徹落實堅持經濟社會發展一(yī)步、國防和軍隊建設前進一(yī)步，退役軍人工(gōng)作就跟進一(yī)步，以全局工(gōng)作帶動局部工(gōng)作，以一(yī)域精彩爲大(dà)局添彩。堅持主動融入。積極适應國家發展階段變化，将《規劃》落實主動融入國家發展大(dà)戰略。與擴大(dà)内需戰略相融合，大(dà)力開(kāi)發退役軍人人力資(zī)源“富礦”，以退役軍人充分(fēn)就業助推經濟社會發展。與鄉村(cūn)振興戰略相融合，鼓勵退役軍人擔任“兵支書(shū)”“兵委員(yuán)”，以退役軍人的擔當作爲助推農業農村(cūn)現代化建設。與平安中(zhōng)國建設相融合，引導廣大(dà)退役軍人投身社會治理，以退役軍人的積極參與助推國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。
三要着力夯實發展根基。看得再遠，也要從腳下(xià)出發。《規劃》牽引發展的起點和落腳點，在于固本培元、夯實基礎。緊盯問題補齊短闆。當前，退役軍人工(gōng)作領域仍面臨不少矛盾問題。比如，曆史遺留問題、工(gōng)作基礎不牢問題仍然存在，退役軍人對美好生(shēng)活的向往與服務管理、待遇保障相對發展不平衡不充分(fēn)的矛盾比較突出，在疫情防控常态化形勢下(xià)精準提供服務保障難度加大(dà)等。落實《規劃》要以這些現實困難和問題爲切入點發力點，深化“基層基礎基本建設年”活動，補齊短闆弱項、防止“木桶效應”。抓住工(gōng)程築牢根基。圍繞《規劃》明确的在全面建設社會主義現代化國家新征程中(zhōng)爲實現建軍一(yī)百年奮鬥目标作貢獻這一(yī)核心目标，以及加快構建依法保障爲主體(tǐ)、就業安置和思政引領爲支撐、雙擁創建爲助力的“一(yī)體(tǐ)兩翼”發展格局，緊緊抓住社會組織培育、“兵支書(shū)”協同培養、退役軍人志(zhì)願服務、軍休服務體(tǐ)系提質改造、優撫保障體(tǐ)系建設、困難退役軍人關愛等十一(yī)項工(gōng)程，搞好戰略性布局、整體(tǐ)性推進，爲如期實現《規劃》既定目标打下(xià)堅實基礎。
四要統籌推進重點任務。《規劃》内容涉及諸多方面，在貫徹落實過程中(zhōng)必須客觀把握需要與可能、市場與戰場的關系，重點是把退役軍人服務保障好、把現役軍人後顧之憂解決好。遵循市場經濟規律，提高服務保障效益。落實《規劃》要處理好政府和市場的關系，既要堅持退役軍人工(gōng)作特有政治屬性，更要适應市場經濟體(tǐ)制機制，進一(yī)步提升服務保障能力水平。比如，在就業安置上可引入市場化運行模式，通過考試考核讓退役軍人競争選崗。對技能培訓、職業規劃等能夠由市場承擔的事務，可通過購買服務方式讓專門機構提供專業服務。對職業教育、康養醫療等市場前景較好的領域，可通過土地優惠、稅收減免等方式吸引社會資(zī)本進入。弘揚擁軍優屬傳統，幫助官兵排憂解難。抓《規劃》落實要将支持國防和軍隊建設當作“分(fēn)内事”，在突出服務部隊練兵打仗的同時，積極幫助駐軍官兵解決工(gōng)作生(shēng)活中(zhōng)的實際困難問題，尤其要妥善搞好軍人退役安置就業、配偶随遷随調、子女教育優待等，下(xià)大(dà)力抓好滞留部隊傷病殘退役軍人移交安置工(gōng)作，全力以赴爲人民軍隊專謀打赢減壓卸負。
五要傾力打造過硬隊伍。退役軍人工(gōng)作系統組建時間不長，工(gōng)作人員(yuán)來自四面八方，普遍成分(fēn)新、經驗少，推動《規劃》落實必須努力打造一(yī)支政治可靠、業務精湛、作風優良的工(gōng)作隊伍。擦亮忠誠底色。教育退役軍人工(gōng)作者深刻領會“兩個确立”的決定性意義，把“兩個确立”轉化爲堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持從政治和全局高度看待退役軍人工(gōng)作，将《規劃》落實擺在事關“十四五”時期黨、國家和軍隊建設事業發展的全局高度，不斷增強做好工(gōng)作的政治責任感和曆史使命感。曆練攻堅本領。加大(dà)業務培訓力度，着力提高工(gōng)作人員(yuán)政策理論水平、政策把握和執行能力。健全落實常态化聯系退役軍人制度，定期開(kāi)展調查研究，組織到邊遠艱苦地區和基層一(yī)線挂職鍛煉，通過基層生(shēng)動實踐汲取營養。培塑過硬作風。教育引導各級始終牢記全心全意爲退役軍人服務的宗旨，自覺做到爲軍服務首先學習軍隊過硬作風，堅持雷厲風行、敢打硬仗，隻争朝夕、馳而不息，說幹就幹、幹就幹成，以功成不必在我(wǒ)、功成必定有我(wǒ)的境界幹事創業。特别是針對存在的重難點問題，要主動出擊、攻堅克難、一(yī)抓到底，以我(wǒ)們的辛苦指數換取退役軍人的幸福指數。
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