退役軍人部發﹝2020﹞1号 各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，人民政府發展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、财政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅遊廳（局）、衛生(shēng)健康委、退役軍人事務廳（局）、各銀保監局、信訪局（辦）、林業和草原主管部門，民航各地區管理局、各運輸航空公司、各機場公司，新疆生(shēng)産建設兵團黨委宣傳部、發展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、住房和城鄉建設局、交通局、文化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局、衛生(shēng)健康委、退役軍人事務局、信訪局、林業和草原局，各戰區、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大(dà)學、國防科技大(dà)學、武警部隊政治工(gōng)作部（局、處）、後勤保障部門，各鐵路局集團公司：
軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象（以下(xià)簡稱優撫對象）爲國防和軍隊建設作出了重要貢獻，應當得到國家和社會的優待。爲認真貫徹落實習近平總書(shū)記關于退役軍人工(gōng)作重要論述精神，紮實做好優待工(gōng)作，努力讓優撫對象受到全社會尊重，讓軍人成爲全社會尊崇的職業，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、把握總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神，适應國家經濟社會發展、國防和軍隊建設的新形勢，順應廣大(dà)優撫對象對美好生(shēng)活的新期待，堅持國家和社會相結合的工(gōng)作方針，秉持體(tǐ)現尊崇、體(tǐ)現激勵的政策導向，因地制宜，盡力而爲、量力而行，逐步建立健全優待政策體(tǐ)系，營造愛國擁軍、尊重優撫對象濃厚社會氛圍，增強優撫對象的榮譽感、獲得感。
（二）基本原則。
堅持現役與退役銜接。在加強軍人軍屬優待的基礎上，進一(yī)步建立完善退役軍人和其他優撫對象優待政策制度，更好地體(tǐ)現國家和社會對國防貢獻的褒揚。
堅持優待與貢獻匹配。綜合考慮優撫對象爲國防和軍隊建設所作貢獻，給予相應優待，樹(shù)立貢獻越大(dà)優待越多的鮮明導向，促進優待工(gōng)作更加科學規範。
堅持關愛與管理結合。根據優撫對象的現實表現，給予必要的獎懲，引導優撫對象珍惜榮譽，自覺做愛國奉獻、遵紀守法、誠信明理的公民。
堅持當前與長遠統籌。立足當前國家經濟社會發展實際，建立基本優待目錄清單，逐步拓展優待領域，豐富優待内容；注重長遠可持續發展，統籌規劃優待政策制度，不斷完善優待工(gōng)作體(tǐ)系。
二、規範優待内容
（三）在榮譽激勵方面，着眼建立健全優撫對象榮譽體(tǐ)系，進一(yī)步強化精神褒揚和榮譽激勵。爲烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸挂光榮牌，爲優撫對象家庭發春節慰問信，爲入伍、退役的軍人舉行迎送儀式。邀請優秀優撫對象代表參加國家和地方重要慶典和紀念活動。将服現役期間榮獲個人二等功以上獎勵的現役軍人、退役軍人名錄載入地方志(zhì)。對個人立功、獲得榮譽稱号或勳章的現役軍人，由當地人民政府給其家庭送喜報。優先聘請優秀優撫對象擔任編外(wài)輔導員(yuán)、講解員(yuán)等，發揮其參與社會公益事業的優勢作用。倡導利用大(dà)型集會、賽事播報，航班、車(chē)船及機場、車(chē)站、碼頭的廣播視頻(pín)等載體(tǐ)和形式，宣傳優撫對象中(zhōng)優秀典型的先進事迹，不斷擴大(dà)榮譽優待的範圍和影響。
（四）在生(shēng)活方面，不斷完善優撫對象撫恤、補助、援助等政策制度，健全撫恤補助标準動态調整機制，保障享受國家定期撫恤補助優撫對象的撫恤優待與國家經濟社會發展相适應。調整定期撫恤補助标準時，适當向貢獻大(dà)的優撫對象傾斜。各地要及時建檔立卡，對因生(shēng)活發生(shēng)重大(dà)變故遇到突發性、臨時性特殊困難的優撫對象，在享受社會保障待遇後仍有困難的，按照規定給予必要的幫扶援助。逐步完善現役軍人配偶随軍就業創業政策，以及随軍未就業期間基本生(shēng)活補貼等制度，激勵現役軍人安心服役、奉獻國防。
（五）在養老方面，國家興辦的光榮院、優撫醫院，對鳏寡孤獨的優撫對象實行集中(zhōng)供養，對常年患病卧床、生(shēng)活不能自理的優撫對象以及榮獲個人二等功以上獎勵現役軍人的父母，優先提供服務并按規定減免相關費(fèi)用。對生(shēng)活長期不能自理且納入當地最低生(shēng)活保障範圍的老年優撫對象，各地應根據其失能程度等情況優先給予護理補貼。積極推動與老年人日常生(shēng)活密切相關的服務行業爲老年優撫對象提供優先、優惠服務。鼓勵各級各類養老機構優先接收優撫對象，提供适度的優惠服務。
（六）在醫療方面，各地按照保證質量、方便就醫的原則，明确本地區醫療優待定點服務機構，爲殘疾軍人，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬（以下(xià)簡稱“三屬”），現役軍人家屬、老複員(yuán)軍人、參戰參試退役軍人、帶病回鄉退伍軍人開(kāi)通優先窗口，提供普通門診優先挂号、取藥、繳費(fèi)、檢查、住院服務。各級各類地方醫療機構優先爲傷病殘、老齡優撫對象提供家庭醫生(shēng)簽約和健康教育、慢(màn)性病管理等基本公共衛生(shēng)服務。組織優撫醫院爲殘疾軍人、“三屬”、現役軍人家屬、老複員(yuán)軍人、參戰參試退役軍人、帶病回鄉退伍軍人優惠體(tǐ)檢，提供免收普通門診挂号費(fèi)和優先就診、檢查、住院等服務。
（七）在住房方面，适應國家住房保障制度改革發展要求，逐步完善優撫對象住房優待辦法，改善優撫對象基本住房條件。在審查優撫對象是否符合購買當地保障性住房或租住公共租賃住房條件時，撫恤、補助和優待金、護理費(fèi)不計入個人和家庭收入。符合當地住房保障條件的優撫對象，在公租房保障中(zhōng)優先予以解決。對符合條件并享受國家定期撫恤補助的優撫對象租住公租房，可給予适當租金補助或者減免。對居住農村(cūn)的符合條件的優撫對象，同等條件下(xià)優先納入國家或地方實施的農村(cūn)危房改造相關項目範圍。
（八）在教育方面，認真落實現有政策，不斷豐富優待内容。符合條件的現役軍人、烈士和因公犧牲軍人子女就近就便入讀公辦義務教育階段學校和幼兒園、托兒所；報考普通高等學校，在同等條件下(xià)優先錄取。切實保障駐偏遠海島、高原高寒等艱苦地區現役軍人的子女，在其父母或其他法定監護人戶籍所在地易地優先就近就便入讀公辦義務教育階段學校和幼兒園、托兒所，報考普通高中(zhōng)、中(zhōng)等職業學校時降分(fēn)錄取，按規定享受學生(shēng)資(zī)助政策。現役軍人子女未随遷留在原駐地或原戶籍地的，在就讀地享受當地軍人子女教育優待政策。優先安排殘疾軍人參加學習培訓，按規定享受國家資(zī)助政策。退役軍人按規定免費(fèi)參加教育培訓。實施對符合條件的退役大(dà)學生(shēng)士兵複學、調整專業、攻讀研究生(shēng)等優待政策。加大(dà)教育支持力度，通過單列計劃、單獨招生(shēng)以及學費(fèi)和助學金資(zī)助等措施，爲退役軍人接受高等教育提供更多機會，幫助退役軍人改善知(zhī)識結構，提升就業競争力。
（九）在文化交通方面，博物(wù)館、紀念館、美術館等公共文化設施和實行政府定價或指導價管理的公園、展覽館、名勝古迹、景區，對現役軍人、殘疾軍人、“三屬”、現役軍人家屬按規定提供減免門票(piào)等優待。現役軍人、殘疾軍人、“三屬”乘坐境内運行的火(huǒ)車(chē)（高鐵）、輪船、客運班車(chē)以及民航班機時，享受優先購買車(chē)（船）票(piào)或值機、安檢、乘車(chē)（船、機），可使用優先通道（窗口），随同出行的家屬可一(yī)同享受優先服務。現役軍人、殘疾軍人免費(fèi)乘坐市内公共汽車(chē)、電(diàn)車(chē)和軌道交通工(gōng)具；殘疾軍人乘坐境内運行的火(huǒ)車(chē)、輪船、長途公共汽車(chē)和民航班機享受減收正常票(piào)價50%的優惠。
（十）在其他社會優待方面，廣泛動員(yuán)社會力量參與優待工(gōng)作，不斷創新社會優待方式和内容。倡導鼓勵志(zhì)願者參與面向優撫對象的志(zhì)願服務。法律服務機構優先提供法律服務，法律援助機構依法提供免費(fèi)的法律服務。鼓勵銀行爲優撫對象提供優先辦理業務，免收卡工(gōng)本費(fèi)、卡年費(fèi)、小(xiǎo)額賬戶管理費(fèi)、跨行轉賬費(fèi)，以及其他個性化專屬金融優惠服務。各地影（劇）院在放(fàng)映（演出）前義務播放(fàng)愛國擁軍公益廣告或宣傳短視頻(pín)，鼓勵爲優撫對象提供減免入場票(piào)價等優惠服務。
三、健全管理機制
（十一(yī)）建立優待證制度。國家堅持統籌兼顧、穩步推進的原則，充分(fēn)運用信息技術手段，逐步爲退役軍人和“三屬”統一(yī)制作頒發優待證，作爲享受相應優待的有效證件。殘疾軍人憑殘疾軍人證，軍隊離(lí)退休幹部、退休士官憑離(lí)休幹部榮譽證、軍官退休證、文職幹部退休證、退休士官證，現役軍人憑軍（警）官證、士官證、義務兵證、學員(yuán)證等有效證件享受相應優待，現役軍人家屬憑部隊制發的相關證件享受相應優待。退役軍人事務部制定優待證管理辦法，規範優待項目、優待期限，建立發放(fàng)、變更、信息查驗、收回、廢止等制度。
（十二）明确優待目錄。立足當前、着眼長遠，在建立完善優待政策制度、逐步健全優待工(gōng)作體(tǐ)系的同時，依據國家有關法規政策規定，明确當前一(yī)個時期需要落地見效的基本優待目錄清單。随着國家經濟社會發展、國防和軍隊建設需要以及優待工(gōng)作不斷創新，退役軍人事務部負責會同軍地有關部門，适時調整更新優待目錄，充實完善優待項目，及時向社會發布，組織抓好落實。
（十三）完善獎懲措施。建立健全獎懲結合、公平規範、能進能出的優待動态管理機制，激勵優撫對象發揚傳統、珍惜榮譽、保持良好形象。對積極投身地方經濟社會發展、國防和軍隊建設，作出新的突出貢獻受到表彰的優撫對象，應給予表彰和獎勵。對依法被刑事處罰或受到治安管理處罰、影響惡劣的，違反《信訪條例》有關規定，挑頭集訪、鬧訪被勸阻、批評、教育仍不改正的，現役軍人被除名、開(kāi)除軍籍的，取消其享受優待資(zī)格，已頒發優待證的由當地縣級人民政府退役軍人事務主管部門負責收回。受到治安管理處罰，挑頭集訪、鬧訪被取消優待資(zī)格後能夠主動改正錯誤、積極消除負面影響的，經當地縣級人民政府退役軍人事務主管部門審核同意，可以恢複優待資(zī)格。
四、加強組織領導
（十四）壓實工(gōng)作責任。做好優待工(gōng)作是黨、國家、軍隊和全社會的共同責任。軍地有關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，建立聯動機制，明确責任分(fēn)工(gōng)，充分(fēn)調動社會力量參與，形成統籌推進、分(fēn)工(gōng)負責、齊抓共建的良好工(gōng)作格局。各地要列支相關經費(fèi)，對優惠項目予以補貼。各級地方人民政府退役軍人事務主管部門要發揮組織和督導作用，及時制定實施方案和任務清單，健全監督檢查、跟蹤問效和通報具體(tǐ)辦法，推動優待工(gōng)作落地見效。軍地各相關部門和單位要認真履行服務優撫對象、服務國防和軍隊建設的職責，主動擔當、積極作爲，全力抓好本系統優待工(gōng)作任務的有效落實。
（十五）嚴密組織實施。軍地各相關部門和單位要把優待政策落實情況納入年度工(gōng)作績效考評範疇，作爲參加雙擁模範城（縣）、模範單位和個人評選的重要條件，作爲文明城市、文明單位評選和社會信用評價的重要依據。建立工(gōng)作目标責任制，明确标準、細化舉措，制定路線圖、時間表，做到各項工(gōng)作任務有部署、有督促、有總結。強化監督檢查和懲戒激勵措施，嚴格跟蹤問效和通報制度，及時總結推廣經驗，宣傳表彰先進單位和個人，對消極推诿、落實不力的要及時通報批評，情節嚴重的嚴肅問責。
（十六）強化教育引導。深入宣傳新時代國家優待政策和相關法律法規，引導優撫對象充分(fēn)認識黨和政府的關心關愛，準确領會優待工(gōng)作的原則、内容和要求，合理确立政策預期，依法按政策享受國家和社會優待。大(dà)力宣揚優秀優撫對象先進事迹，引導退役軍人保持發揚人民軍隊的優良傳統和作風，積極爲改革發展和社會穩定作貢獻。加強愛國擁軍和國防教育，動員(yuán)社會各界自覺擁軍優屬，營造愛國擁軍、心系國防濃厚氛圍，推動讓軍人成爲全社會尊崇的職業。
軍人軍屬同時享受國家和軍隊規定的其他優待。
院士和專業技術三級以上，以及相當職級現役幹部轉改的文職人員(yuán)，按照本意見有關現役軍人的優待規定執行；其他文職人員(yuán)參照現役軍人享受本意見有關優待，具體(tǐ)辦法另行制定。
退役軍人事務部負責本意見的解釋工(gōng)作。
省級人民政府退役軍人事務主管部門要會同軍地有關部門根據本意見，結合實際适時研究制定具體(tǐ)實施辦法和優待目錄清單。
附件：軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象基本優待目錄清單
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2020年1月9日 軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象基本優待目錄清單 |
