《河南(nán)省文明行爲促進條例》解讀之二：文明中(zhōng)原的一(yī)座法治裏程碑
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| 發布時間：2021-04-07 文章來源：河南(nán)文明網 點擊量: |
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作爲我(wǒ)省第一(yī)部促進文明行爲的綜合性法規，《河南(nán)省文明行爲促進條例》（以下(xià)簡稱《條例》）順應時代需求，深化新時代德治與法治關系内涵，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要組成。《條例》作爲我(wǒ)省首次以“文明”爲名的法規，将社會主義核心價值觀的精神内涵融入規範之中(zhōng)，是我(wǒ)省推進文明中(zhōng)原、出彩河南(nán)的一(yī)座法治裏程碑。
中(zhōng)原文明源遠流長，《條例》植根于深厚的中(zhōng)原文化，肩負新時代中(zhōng)原更加出彩的曆史使命，明确了文明行爲促進工(gōng)作原則，界定了文明行爲内涵，将我(wǒ)省多年運行有序的精神文明建設模式和治理經驗予以規範化、程序化和系統化，通過法治保障對中(zhōng)原文明進行了确認、穩固和提升，進而引導和推動公民樹(shù)立文明觀念，促進文明行爲養成，提升社會文明程度，推進社會和諧進步。
文明關乎人民福祉，關乎社會系統運作，關乎國家治理的方方面面，需要社會協同合作。這是當代中(zhōng)國社會的必然選擇，也是我(wǒ)省建立共建共治共享的社會治理新格局的内在要求。《條例》順應社會治理運作機制和發展規律，從經濟規劃保障、财政預算保障、機關職能保障、社會基礎設施保障、輿論媒體(tǐ)保障等多角度社會治理層面予以法律确認；通過建立城鄉年度考核體(tǐ)系、精神文明創建工(gōng)作考評體(tǐ)系、文明行爲評估指數體(tǐ)系，建立不文明行爲記錄平台、投訴舉報通道，尊重并發揮社會多元主體(tǐ)的治理地位、治理能力、治理效果，培育、引導和鼓勵各社會主體(tǐ)在河南(nán)文明行爲促進建設中(zhōng)協同合作。
《條例》堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持社會主義核心價值觀的培育和踐行，堅守社會共同追求的客觀價值，爲滿足人民日益增長的對美好生(shēng)活的需要不斷創新文明促進規範，彰顯河南(nán)文明理念。《條例》規定“鼓勵機關、企業事業單位和社會組織向社會免費(fèi)開(kāi)放(fàng)本單位衛生(shēng)間、停車(chē)泊位、體(tǐ)育設施、場地等”推動河南(nán)文明建設主體(tǐ)的服務觀、責任觀，體(tǐ)現了包容；《條例》規定“鼓勵和支持公民、法人和其他組織以提供資(zī)金、技術、勞務等方式參與文明行爲促進工(gōng)作”旨在激發河南(nán)文明治理主體(tǐ)的活力，體(tǐ)現了開(kāi)放(fàng)；《條例》規定“共享交通運營企業應當按照當地政府規劃，合理投放(fàng)運營車(chē)輛，保障運營車(chē)輛安全清潔、停放(fàng)整齊，及時修複破損車(chē)輛、清理廢棄車(chē)輛”回應了河南(nán)新共享經濟的文明新題，體(tǐ)現了創新；《條例》規定“全面改善人居環境，倡導文明健康、綠色環保的生(shēng)活方式，營造良好社會環境”昭顯河南(nán)對生(shēng)态文明建設的重視，體(tǐ)現了環保。
文明是人類社會發展永恒的主題。對文明行爲的促進需要各項文明行爲保障與促進措施的正向推動，也必須有相應的義務性規定作爲法律實施的必要保證，形成激勵和懲戒措施的互補關系。《條例》規定“違反本條例規定應當受到罰款處罰的行爲人，可以向行政執法部門申請參加與文明行爲促進工(gōng)作相關的社會服務，經相關行政執法部門同意并完成相應社會服務的，可以依法從輕、減輕或者免予罰款”，充分(fēn)體(tǐ)現了規範與倡導相結合的原則，注重促進社會主體(tǐ)自覺文明遵守的精神。（作者系鄭州大(dà)學法學院講師、法學博士）
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